Evaluación de las Aduanas, ¿un sistema nacional?

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 Por: Guillermo Guzmán Cano


Contexto, por favor

Quería incluir toda una introducción de mejora continua en este post, pero ya hay uno o dos al respecto, por ello iré directo al grano, considerando:

  • Que nuestras dos principales leyes en materia de comercio y aduanas (Ley de Comercio Exterior y Ley Aduanera) fueron publicadas por la década de los noventa (por aquello de la urgencia Salinista por entrar al bloque Norteamericano) y que tuvieron actualizaciones hasta la década de los dos mil diez,
  • Que el reglamento de Ley Aduanera y el Manual de Operación Aduanera atienden puntos específicos en la materia, pero preservan la burocracia,
  • Que las Reglas Generales de Comercio Exterior preservan su carácter fiscal por encima del operativo,
  • Que el Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera (PITA) es la principal iniciativa en materia de simplificación aduanera y lleva años en su etapa "piloto",
  • Que la versión mexicana del estándar global de las Single windows, mejor conocida como Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicano, a sus ya casi 14 años sigue presentando deficiencias,
  • Que en el 2022 se plasmó en la LIGIE la VII enmienda al sistema armonizado, lo que representó confusión para muchos contribuyentes, principalmente importadores, y
  • Que las convocatorias para nuevas patentes de Agentes Aduanales se activaron no por lo establecido en la Ley Aduanera (2016-2021), sino por un proceso de amparo, y que fue el debut de la (también anunciada en 2022) Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM)

Estamos en un contexto en el que es bien sabido que las mejoras en las aduanas llevan (cuando menos) 20 años de retraso respecto de los estándares globales que las exigen, principalmente los de la Organización Mundial de Aduanas; esto me lleva a tres sencillas preguntas: 

  1. ¿Cómo sabemos que las aduanas mexicanas avanzan en las mejoras dictadas a nivel global?
  2. ¿Quién dicta que se están cumpliendo los compromisos ante la OMA?
  3. ¿Esos avances y cumplimientos son avalados y percibidos por los usuarios de las aduanas?

Qué difícil es ser un internacionalista del comercio y la logística, porque solemos pensar mil soluciones para los problemas y muchas de ellas no dependen de nosotros.


Evaluación de las Aduanas, ¿un sistema nacional?

Así que, una de esas mil soluciones que pasan por mi pensamiento logístico, como seguramente por el de cientos de mis colegas, es: Evaluar a las aduanas desde los organismos empresariales.

¡Sí! Que los usuarios de las aduanas evalúen tres grandes categorías: 

  • Disponibilidad
  • Eficiencia operativa
  • Control y actualización

De esa manera, sus cámaras, consejos, confederaciones o cualesquiera organización que los reúna, podría emitir una evaluación y con ello más y mejor información para realmente orientar y priorizar las mejoras en las aduanas del país que les permitan lograr niveles de operación estándar y globales. Lo sé, utópico.


El planteamiento es:

¿POR QUÉ LOS ORGANISMOS EMPRESARIALES DEBERÍAN RETROALIMENTAR LOS PROCESOS ADUANEROS?

Para que el gremio internacionalista del comercio y la logística pueda identificar áreas de oportunidad en las aduanas y con ello implementar mejoras administrativas y operativas.

Mediante un Sistema Nacional de Evaluación de las Aduanas las empresas desempeñarían un papel activo en el pilar dos del marco SAFE AEO: Customs to Business partnerships.


Diagrama de Venn. Evaluación de las aduanas.

Fuente: Elaboración propia.



Además de que:

  • Se generarían datos relevantes para la cooperación de Aduana a Aduana.
  • Se dotaría de un enfoque logístico a la cooperación de aduanas a empresas en:
    • La estructura de consultas, cooperación y comunicación; intercambio mutuo de información entre los grupos empresariales de las industrias y la Aduana.
    • La acreditación de la calidad de las rutinas aduaneras que utilizan TI para facilitar los trámites y otorgar beneficios especiales a quienes califiquen.
  • Se podría acelerar la cooperación entre aduanas y otros organismos gubernamentales, principalmente:
    • Comité Nacional de Facilitación del Comercio (Secretaría de Economía)
    • Dirección General de Evaluación de la Agencia Nacional de Aduanas de México
    • Dirección General de Planeación Aduanera (ANAM)
    • Dirección General de Modernización, Equipamiento e Infraestructura Aduanera (ANAM)
    • Administración Central de Evaluación de Comercio Exterior (SAT)
    • SEDENA, entre otras.

 

¿Y qué sigue?

Afortunadamente a la fecha que escribo esta entrada, ha entrado en funciones el micrositio de estadística de la ANAM (https://anam.gob.mx/estadisticas-anam/) que consiste de un tablero -generado en Power BI- que permite visualizar información de la recaudación, las operaciones, el valor de las mercancías y los pedimentos que se generan en las 50 aduanas del país.

Así que, parece que la Aduana está haciendo su parte; correspondería al sector empresarial, o en su defecto, al académico, integrar los criterios, escalas, instrumentos y demás elementos para realizar la evaluación de la disponibilidad, la eficiencia operativa, así como del control y actualización. Espero publicar una futura entrada con alguna propuesta más detallada al respecto, por ahora, me doy por satisfecho con plasmar esta inquietud.

Corro el riesgo de que los expertos en política pública, en aduanas y en el servicio público argumenten que no hay motivos para que el usuario, el contribuyente y los organismos empresariales evalúen el desempeño de las aduanas, pero mi principal justificación es que la mejora continua precisamente parte de romper paradigmas y de buscar la integración y la colaboración para obtener resultados que beneficien a todos, sí, a todos, los interesados.



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